Chấp thuận chủ trương đầu tư là “cửa” đầu tiên của các dự án lớn hoặc nhạy cảm: cơ quan có thẩm quyền đồng ý với mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ, thời hạn của dự án và chỉ định luôn nhà đầu tư hoặc quyết định cách chọn nhà đầu tư. Chưa qua cửa này thì không được triển khai dự án.
Định nghĩa theo văn bản pháp luật
Chấp thuận chủ trương đầu tư là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ, thời hạn thực hiện dự án; nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư và cơ chế, chính sách đặc biệt (nếu có) để thực hiện dự án đầu tư.
Khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư số 143/2025/QH15 (hiệu lực từ 01/3/2026)
Văn bản pháp luật nào còn dẫn chiếu “quyết định chủ trương đầu tư” theo luật cũ thì nay hiểu là chấp thuận chủ trương đầu tư (khoản 6 Điều 51).
Giải nghĩa dễ hiểu
Dự án nào phải xin
Điều 24 liệt kê 20 nhóm. Hay gặp nhất:
- Dự án đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không qua đấu giá, đấu thầu; dự án đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất (khoản 8) — trừ dự án của cá nhân không cần văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân tỉnh, hạ tầng cụm công nghiệp, khai thác khoáng sản qua đấu giá.
- Nhà ở để bán, cho thuê, khu đô thị khi nhà đầu tư có đất qua thỏa thuận hoặc đang có quyền sử dụng đất (khoản 11).
- Sân golf; casino; hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ số tập trung; cảng biển loại I; sân bay; hãng hàng không mới (khoản 4, 13–17).
- Dự án tại khu vực ảnh hưởng quốc phòng, an ninh có xin đất; dự án xin giao khu vực biển (khoản 9, 10).
- Nhà đầu tư nước ngoài làm viễn thông có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản, báo chí (khoản 7).
Ai chấp thuận
- Quốc hội: chỉ còn dự án cần cơ chế, chính sách đặc biệt khác luật (khoản 1 Điều 25).
- Thủ tướng: chuyển mục đích rừng, lúa quy mô lớn; casino; điện hạt nhân; dự án nước ngoài về viễn thông, rừng, báo chí; di dân từ 20.000 người ở miền núi, 50.000 người ở vùng khác (khoản 2).
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: các nhóm còn lại, gồm phần lớn dự án sử dụng đất (khoản 3).
- Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế: thay Chủ tịch tỉnh với dự án nằm trong khu, phù hợp quy hoạch (khoản 4).
Chọn nhà đầu tư
Cùng lúc chấp thuận chủ trương, cơ quan quyết định cách chọn nhà đầu tư: đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu, hoặc chấp thuận thẳng nhà đầu tư khi họ đang có quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp làm dự án phi nông nghiệp, làm dự án trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao (khoản 1, 4 Điều 23).
Phân biệt chấp thuận chủ trương với Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
| Tiêu chí | Chấp thuận chủ trương đầu tư | Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư |
|---|---|---|
| Bản chất | Quyết định hành chính cho phép dự án được làm | Văn bản ghi nhận thông tin dự án nhà đầu tư đăng ký |
| Áp dụng cho | 20 nhóm dự án tại Điều 24, mọi nhà đầu tư | Dự án của nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế trên 50% vốn nước ngoài |
| Người quyết định | Quốc hội, Thủ tướng, Chủ tịch tỉnh, Ban quản lý | Sở Tài chính hoặc Ban quản lý |
| Quan hệ | Đi trước | Cấp trong 05 ngày làm việc sau khi có quyết định chấp thuận (Điều 38 Nghị định 96/2026) |
| Có quyết định nhà đầu tư không | Có, hoặc hình thức chọn nhà đầu tư | Không |
Chấp thuận chủ trương theo Luật Đầu tư cũng khác “quyết định chủ trương đầu tư” của dự án dùng vốn ngân sách theo Luật Đầu tư công — hai thủ tục thuộc hai luật khác nhau (điểm a khoản 3 Điều 4).
Ví dụ tình huống
Tình huống 1. Công ty CP Địa ốc Thành Đạt đang có 2,4 ha đất ở hợp pháp tại một phường của TP. Cần Thơ và muốn xây khu nhà ở để bán. Dự án thuộc khoản 11 Điều 24 (nhà đầu tư đang có quyền sử dụng đất), thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, và được chấp thuận chủ trương đồng thời chấp thuận nhà đầu tư không qua đấu giá (điểm a khoản 4 Điều 23). Nộp hồ sơ hợp lệ ngày 01/9/2026: Sở Tài chính gửi lấy ý kiến trong 02 ngày làm việc, các sở trả lời trong 07 ngày làm việc, báo cáo thẩm định trong 14 ngày làm việc, Chủ tịch quyết định trong 03 ngày làm việc — tức khoảng 17 ngày làm việc nếu không phải bổ sung hồ sơ.
Tình huống 2. Công ty TNHH Sơn Hà thuê lại đất có hạ tầng trong một khu công nghiệp ở Hải Phòng làm nhà máy, không xin Nhà nước giao đất. Dự án không thuộc nhóm nào của Điều 24 nên không phải chấp thuận chủ trương. Nếu Sơn Hà là công ty 100% vốn trong nước, chỉ cần triển khai; nếu có trên 50% vốn nước ngoài thì xin Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tại Ban quản lý.
Áp dụng trong thực tế và ngoại lệ
- Hồ sơ (khoản 1 Điều 32 Nghị định 96/2026): văn bản đề nghị kèm cam kết chịu mọi chi phí, rủi ro nếu không được chấp thuận; tài liệu tư cách pháp lý; chứng minh năng lực tài chính; đề xuất dự án; giấy tờ địa điểm; giải trình công nghệ nếu thuộc diện thẩm định.
- Hai nhà đầu tư cùng nộp hồ sơ hợp lệ cho một địa điểm (dự án trong khu công nghiệp hoặc xin đất không qua đấu giá) trong 07 ngày làm việc ở cấp tỉnh thì chuyển sang đấu thầu giữa những người đã nộp (Điều 33 Nghị định 96/2026).
- Điều chỉnh: thay đổi mục tiêu, địa điểm, diện tích đất trên 10% hoặc trên 30 ha, kéo dài tiến độ quá 24 tháng, đổi thời hạn hoạt động, đổi nhà đầu tư trước khi vận hành phải xin chấp thuận điều chỉnh (khoản 3 Điều 33 Luật Đầu tư; khoản 3 Điều 51 Nghị định 96/2026).
- Thủ tục đầu tư đặc biệt trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu thương mại tự do cho phép bỏ qua chấp thuận chủ trương, trừ dự án Chính phủ buộc phải chấp thuận (Điều 28).
Những chỗ hay hiểu sai
- Sai: dự án nào cũng phải xin chủ trương. — Đúng: chỉ 20 nhóm ở Điều 24; thuê xưởng có sẵn thì không.
- Sai: có chủ trương là có đất. — Đúng: còn ký quỹ, bồi thường, quyết định giao hoặc cho thuê đất.
- Sai: dự án trong khu công nghiệp phải trình Chủ tịch tỉnh. — Đúng: Ban quản lý chấp thuận nếu phù hợp quy hoạch.
- Sai: được chấp thuận rồi để đó, khi nào có vốn làm sau. — Đúng: tiến độ ghi trong quyết định là nghĩa vụ; quá 24 tháng không được điều chỉnh thì bị chấm dứt dự án.
Thuật ngữ tiếng Anh tương đương
Bản tiếng Anh của Luật Đầu tư dùng approval of investment policy; giới tư vấn hay gọi in-principle approval. Chấp thuận nhà đầu tư là approval of investor. Không dịch thành investment license — giấy phép đầu tư đã bị bỏ từ Luật Đầu tư 2005.
Thuật ngữ liên quan
- Dự án đầu tư — đối tượng được chấp thuận.
- Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư — cấp sau khi có chấp thuận, nếu thuộc diện.
- Điều chỉnh dự án đầu tư — có trường hợp phải chấp thuận điều chỉnh chủ trương.
- Ký quỹ bảo đảm thực hiện dự án — nghĩa vụ ngay sau chấp thuận nếu xin đất.
- Giao đất — thủ tục đất đai đi sau chấp thuận chủ trương.
- Khu công nghiệp — nơi Ban quản lý thay Chủ tịch tỉnh chấp thuận.
Căn cứ pháp lý
- Luật Đầu tư số 143/2025/QH15 — khoản 1 Điều 3; Điều 4, 23, 24, 25, 28, 29, 33, 51, 52; hiệu lực từ 01/3/2026.
- Nghị định 96/2026/NĐ-CP — Điều 27, 30 đến 35, 38, 51; hiệu lực từ 31/3/2026.
Hỏi đáp nhanh
Chấp thuận chủ trương đầu tư mất bao lâu?
Với dự án thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: cơ quan đăng ký đầu tư lập báo cáo thẩm định trong 14 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Chủ tịch quyết định trong 03 ngày làm việc tiếp theo (khoản 7, 8 Điều 35 Nghị định 96/2026/NĐ-CP). Dự án trong khu công nghiệp do Ban quản lý chấp thuận trong 17 ngày làm việc. Dự án của Thủ tướng: Bộ Tài chính thẩm định 20 ngày làm việc, Thủ tướng quyết trong 05 ngày làm việc. Thời gian nhà đầu tư sửa, bổ sung hồ sơ không tính vào các thời hạn này.
Đã có quyết định chấp thuận chủ trương thì có được giao đất ngay không?
Chưa. Quyết định này chỉ là căn cứ để làm tiếp thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo Luật Đất đai; nhà đầu tư còn phải ký quỹ trước khi tổ chức bồi thường hoặc trước khi có quyết định giao, cho thuê đất (khoản 5 Điều 27 Nghị định 96/2026).
Dự án đã có quyết định chủ trương theo luật cũ có phải làm lại không?
Không. Dự án đã được quyết định hoặc chấp thuận chủ trương trước 01/3/2026 không phải làm lại (khoản 2 Điều 52 Luật Đầu tư). Chỉ khi điều chỉnh mà nội dung điều chỉnh thuộc diện chấp thuận theo luật mới thì làm thủ tục điều chỉnh theo luật mới (khoản 3 Điều 52).
Lưu ý: Bài viết tổng hợp quy định đang có hiệu lực tại thời điểm đăng và chỉ mang tính tham khảo, không thay thế ý kiến pháp lý cho một vụ việc cụ thể. Văn bản pháp luật có thể được sửa đổi; vui lòng đối chiếu bản mới nhất hoặc trao đổi với luật sư trước khi quyết định.